Обоснование НМЦК при формировании плана-графика закупок
Подготовлено порталом 44-online по материалам Практического пособия «Планирование закупок на 2016 и в 2016 году»
Постановка вопроса
С 01 января 2016 года вступают в силу статья 21 44-ФЗ «Планы графики» и статья 18 «Обоснование закупок». Данными статьями предусмотрено, что при составлении плана графика осуществляется обоснование НМЦК, как составная часть обоснования закупки. При планировании на 2016 год, когда эти нормы еще не действуют, требуется ли делать обоснование НМЦК и включать обоснование в план-график на 2016 год?
Планирование на 2016 год
Наиболее очевидным является ответ следующего содержания: Нормы закона вступают в силу с 01 января 2016 года. Применять раньше их оснований нет. Но если будут вноситься новые строки в план-график в 2016 году, то нужно будет делать и обоснование НМЦК.
Однако, правовая экспертиза показала, что такой ответ неверный.
Порядок составления плана графика на 2016 год утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 182, Федерального Казначейства № 7н от 31 марта 2015 года «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы.»
Согласно параграфа и), подпункта 2), пункта 5 Особенностей, в столбце 9 плана-графика размещения заказов указывается начальная (максимальная) цена контракта. Начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ.
Статья 22 действует, устанавливает методы и порядок обоснования НМЦК. Есть Методические рекомендации Минэкономразвития (приказ №567 от 02.10.2013), как следует оформлять обоснование НМЦК. И даже если не применять методику Минэкономразвития, как необязательный рекомендательный акт, статья 22 остается.
Таким образом, из имеющихся на сегодняшний день норм, следует:
1) обоснование НМЦК при подготовке плана-графика на 2016 год делается и оформляется
2) обоснование НМЦК в сам план-график НЕ включается.
Уточним, сказанное выше не относится к закупкам у единственного поставщика по п.4 и 5 ч.1 ст.93 (до 100 и 400 т.р). Частью 1 ст.22 установлено, что обоснование цены контракта с единственным поставщиком делается в установленных законом 44-ФЗ случаях. До вступления в силу статьи 21 44-ФЗ «Планы графики» и статьи 18 «Обоснование закупок», составление плана-графика с таким случаям законом не отнесено. Ст.93 (части 3, 4), которая говорит уже о стадии заключения контракта с едпоставщиком, также исключает необходимость оформлять документальный отчет по обоснованию цены контракта.
Планирование в 2016 году
Согласно пункта 2 части 3 ст.21 44-ФЗ в план-график включается обоснование закупки. Обоснование НМЦК является составной частью обоснования закупки согласно ст.18 «Обоснование закупки». Обе статьи вступают в силу с 01.01.2016. Следовательно, обоснование НМЦК должно делаться и включаться в план-график. В какой форме?
В форме, установленной специальным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд". Пункт 11 постановления содержит специальное требование о включении обоснования НМЦК в качестве отдельного приложения к плану графику.
Это новая система для планирования, когда план-график будет содержать обязательное приложение. Как технически это требование будет реализовано, до конца сейчас неясно. С учетом перехода на структурированную форму, это вопрос функционала Единой информационной системы, которая придет на смену официальному сайту.
Резюме по плану-графику в 2016 году (соответственно, на 2017 год):
1) обоснование НМЦК делается и оформляется
2) обоснование НМЦК в сам план-график включается в виде приложения.
Как работать с изменениями?
По изменениям, актуален вопрос включения новых строк в 2016 году в план-график, составленный по старым правилам. Перечисленные действующие документы о планировании в 2015 году, в части изменений, свое действие с 01.01.2016 не прекращают. Формирование и изменение плана-графика являются составной частью единого процесса планирования. Поэтому обоснованным правым подходом будет применять к изменениям в части обоснования НМЦК те же правила, по которым план-график составлен. Хотя в этом вопросе не исключены и другие подходы.
Однозначного правового ответа здесь нет. Много будет зависеть от функционала официального сайта и решения этого вопроса в дополнениях к нормативным актам по планированию.
Автор Константин Косарев, руководитель портала 44-online |