Как физлицам участвовать в закупках

Круг участников государственных закупок определен со стороны федерального законодательства. Основные нормативные положения изложены в законе №44-ФЗ и находятся в согласии с Конституцией РФ, Гражданским и Бюджетным кодексами РФ.

Рассмотрим, может ли физическое лицо участвовать в закупочных процедурах и на каких условиях это возможно.

Участие физических лиц в госзакупках: что можно и что нельзя

В качестве участников закупок выступают:

• юридическое лицо;
• физическое лицо в статусе ИП или без данного статуса.

Более подробной регламентации в законе не содержится. Физлицо имеет право участвовать в любых закупочных торгах, проводимых со стороны государственного или муниципального заказчика.

В ФЗ-44 не содержится подобного указания, но из правоприменительной практики следует, что в качестве участника процедуры может выступать только гражданин Российской Федерации.

При внимательном изучении закона можно вывести ряд ограничений, которые складываются из требований к участникам мероприятий. В частности, физические лица не участвуют в ряде закупочных процедур:

• с ограничением круга участников из числа субъектов МСП и некоммерческих организаций с ориентацией на социальную деятельность;
• при необходимости наличия лицензии, выдача которой возможна только юридическим лицам или ИП;
• закупки в рамках оборонного заказа.

При превышении порогового уровня дохода в 2,5 млн рублей в год физическое лицо для участия в государственных контрактах должно произвести регистрацию в качестве ИП.

Специальных правил, регламентирующих порядок действий физических лиц при закупках, не существует. Поэтому участие в процедурах и заключение договоров происходят по схеме, которая действует для юридических лиц. Есть некоторые нюансы:

• Заявка от физического лица заполняется в укороченном варианте, так как предполагает меньший список документов по сравнению с требованиями для организаций.
• С дохода, полученного в результате исполнения контракта, исполнитель уплачивает НДФЛ 13%, соответственно, он получает на руки не полную сумму, а оставшиеся после уплаты налога средства.

Как физлицам участвовать в закупках

Законодательство в сфере организации закупочных мероприятий постоянно подвергается корректировке. Для участия в данных мероприятиях физическому лицу необходимо:

• найти подходящий ему контракт;
• подать заявку на участие в торгах.

Где размещается информация о проведении госзакупок

В настоящее время заказчик имеет право на размещение данных о проведении закупочных мероприятий на двух порталах:

• ЕИС. Единая информационная система включает данные и документы по проводимым закупкам и утвержденный график планируемых мероприятий.
• «Берёзка». Единый агрегатор торговли обязателен для организации закупочных торгов с предельной стоимостью контракта не более 100 тысяч рублей.

Как зарегистрироваться на ЭТП

Алгоритм регистрации следующий:

• оформление квалифицированной цифровой подписи в аккредитованном удостоверяющем центре;
• регистрация в ЕИС и подтверждение учетной записи;
• автоматическая аккредитация в Едином реестре участников закупки;
• открытие банковского счета для хранения денег на обеспечение заявки и исполнение полученных в работу договоров;
• аккредитация на ЭТП по данным из ЕИС.

Какие документы необходимы

Для регистрации и участия в закупочных мероприятиях потребуются следующие документы:

• паспорт гражданина РФ с указанием места регистрации;
• ИНН;
• сертификат электронной подписи;
• декларации о соответствии участника закупочных мероприятий государственным стандартам;
• реквизиты банковского счета;
• согласие на заключение контрактов.

Как участвовать в тендере

Участие в тендере или конкурсе заявок происходит по следующему сценарию:

• регистрация в ЕИС, ЕРУЗ и на ЭТП;
• поиск контрактов, подходящих лицу для исполнения;
• подача заявки;
• ожидание результатов тендера;
• в случае победы — заключение договора и его исполнение в согласии с оговоренными обязательствами.

Что содержит заявка

Содержание заявки установлено законом. Заявка составляется в двух частях:

1. Перечень документов включает:

• согласие на поставку товаров или услуг;
• предложения по качеству;
• данные о характеристиках объектов закупки.

2. Включает данные:

• о поставщике для его идентификации и проверки;
• о соответствии товаров и услуг нормам законодательства;
• о квалификации участника закупочных мероприятий, если подобное требуется.

Заявка на участие обеспечивается путем перевода средств с банковского счета участника аукциона на счет оператора ЭТП. Размер перевода устанавливает заказчик при установлении правил закупки. При стартовой максимальной стоимости контракта до 1 млн рублей разрешается не устанавливать требование на обеспечение заявок. После окончания торгов оператор возвращает средства на счет участников.

Подписание контракта

ФЗ-44 предполагает заключение договора в электронном виде и его обязательную регистрацию в ЕИС. На подписание договора по итогам конкурса сторонам выделяется до 20 дней.

Процедура выполняется по следующей схеме:

1. Проект договора готовит заказчик и направляет его исполнителю в срок не более 5 дней после дня публикации итогов конкурса.
2. Исполнитель рассматривает проект максимум 5 дней. При несогласии с пунктами документа он составляет протокол, который публикует в системе для рассмотрения заказчиком. Период ознакомления не превышает 3 дней.
3. Измененный текст заказчик отправляет исполнителю для подписания. На это отводится еще 5 дней.
4. После подписания со стороны исполнителя контракт подписывает заказчик. Длительность этого шага ограничена 3 днями.

После прохождения всех этапов договор в согласии с положениями ГК РФ считается заключенным и подлежит исполнению.

Заключение

Физические лица, не оформившие свою деятельность в статусе индивидуального предпринимателя, имеют право участвовать в государственных закупках в качестве исполнителя. Перечень доступных для них контрактов может быть ограничен при введении со стороны заказчика определенных требований к исполнителю.

Перечень требований, документов и алгоритм действий для поиска госзакупки, участия в конкурсе и заключения договора не имеют существенных отличий от тех правил, которые закон устанавливает для участников в статусах юридического лица или ИП.